普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模“大體相當”是高中階段教育規(guī)模發(fā)展及結構優(yōu)化的一項長期政策。2017年，教育部等四部委出臺的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》提出要加快高中普及攻堅的進程，2010年出臺的教育規(guī)劃綱要提出高中普及與普及攻堅，除了要求高中階段教育毛入學率到2020年全國各省份均達到90%以上外，還要求高中階段教育的中職學校與普通高中在招生數(shù)（在校生數(shù)）上要“大體相當”。這兩項重要政策要求的時間節(jié)點都是在2020年實現(xiàn)。因此有必要對進入新世紀以來職普“大體相當”的執(zhí)行情況進行回顧與評估，幫助各省份改進并完善政策，達到國家規(guī)定的目標。
各地的實踐困境
全國高中階段教育職普比（以在校生數(shù)計算）從2000年的高位值0.869逐年下降到2002年的谷底0.616，之后又上升至2010年的峰頂0.922，從2011年起又逐年下降，到2015年已經(jīng)下降至0.7以下，至2018年職普比僅為0.655，中西部地區(qū)一些省份更是跌落到0.60以下。19年間，職普比降幅大于全國均值的省份有18個，只有5個省份有所增加。
19年間，浙江、江蘇、北京、天津、上海、廣西、廣東、重慶等地有較多年份位列職普比最高五省份之列，而西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、湖北、青海則有較多年份位列職普比最低五省份之列。2000—2002年的天津、2003—2009年的北京、2010—2015年的廣西、2016—2018年的江蘇，為當年職普比最高的省份，而2000—2004年的青海、2005—2018年的西藏為當年職普比最低的省份。
與2000年時各省份的排位相比，2018年排位后移的省份有18個，后移大于等于10位的有河南、吉林、山西、貴州、北京，其職普比從較高值較快跌落至較低值；排名位次前移的省份有13個，其中前移超過10位的有江蘇、四川、青海、廣西、安徽、海南，其職普比從相對較低值迅速爬升至較高值。
全國職普比從京津滬、東部、西部、中部呈梯度遞減趨勢（其中2010—2011年及2015—2018年京津滬三市比東部八省份低，2000年及2003—2010年中部八省份比西部十二省份高），近8年來呈現(xiàn)中部塌陷現(xiàn)象。京津滬三市與其他地區(qū)的絕對差距與相對差距均在減小，各地均呈波浪形變化，但總體呈下降趨勢。
天津、北京、山西、遼寧、重慶、上海、浙江7個省份的職普比與其經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）呈顯著負相關關系，即隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升職普比卻有所下降，其職普比的邊際減幅按排序依次遞減。青海、安徽、海南、新疆、廣西、江蘇這6個省份的職普比與其經(jīng)濟發(fā)展水平卻呈顯著正相關關系，其職普比的邊際增幅按排序依次遞減。其他18個省份則關系不明確，但其職普比均有所下降。
職普比并非一直下降，只要國家出臺重視職業(yè)教育發(fā)展和加強執(zhí)行“大體相當”政策的要求，職普比波動的幅度就會減小，甚至出現(xiàn)回升。如2005年國務院出臺《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職普比在一年后開始回升，到2010年達到最高值。之后雖有教育規(guī)劃綱要、國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等后續(xù)重要政策文件，但限于整個高中階段生源數(shù)開始下降，職普比又開始持續(xù)下降，但下降幅度比2000—2005年間的下降幅度小很多，說明職普“大體相當”已具備一定的抗跌性。
盡管經(jīng)濟不發(fā)達省份多存在隨經(jīng)濟水平發(fā)展提升而職普比下降的情況，但也有逆襲的省份，如安徽、廣西、海南、青海、新疆，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，因職普比提升而培養(yǎng)和儲備了充足的中等職業(yè)技能人才，較好地服務了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。
改進的策略建議
第一，未來高中階段職普“大體相當”政策的執(zhí)行底線可以確定在職普比為0.7及以上水平。具體比值要看全國各行各業(yè)對中等職業(yè)技能人才的需求量，可以做一個全國范圍的調(diào)查，科學預測未來5至10年的中職人才需求量，以此確定具體比例。
第二，要把發(fā)展中等職業(yè)教育上升到維護國家就業(yè)穩(wěn)定、民族團結、減貧扶貧的重要戰(zhàn)略高度上來，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育是離市場最近的教育，其高就業(yè)率使其成為“穩(wěn)就業(yè)”天平的主砝碼。因此，當前更應該強調(diào)中等職業(yè)教育在高中普及中的重要基礎作用。
第三，合理引導民眾教育需求預期，提升中職教育質(zhì)量以增強其吸引力。要從中小學開始培養(yǎng)學生初步的職業(yè)認知、職業(yè)信念、職業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度，積極引導廣大青少年學生學習勞模精神和工匠精神，鼓勵中小學聯(lián)合中等職業(yè)學校開展職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)和增強中小學生對職業(yè)教育的認同感、親近感及榮譽感，提早在中小學消除學生及家長對職業(yè)教育的歧視觀念。
第四，確保就業(yè)并切實提高中職畢業(yè)生的待遇。制度引導的效應往往優(yōu)于人為規(guī)定，切實落實黨中央國務院要求的提高職業(yè)技能人才待遇的政策，讓更多的初中畢業(yè)生看到上中職有較大的收益率，進而吸引更多的人來上中職學校，可改變目前這種高中階段教育職普比下降的趨勢。
第五，針對目前中西部地區(qū)職普比相當?shù)偷臓顩r，有必要要求這些省份盡快將職普比提升到0.65以上水平，且嚴格督導執(zhí)行。尤其是山西、新疆、寧夏、湖北、江西、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、西藏這11個省份，需要下大力氣根本扭轉(zhuǎn)職普比下降的狀況。
第六，要提高職普比，關鍵要看各級領導（尤其是一把手）對中職教育的態(tài)度及執(zhí)行魄力。地方主要黨政領導要切實樹立職教普教同等重要的觀念，在高中階段教育新增投入上向中職教育傾斜，完善和優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。浙江省寧波市和江蘇省南京市都將職普比納入市教育局一級或?qū)W校一級的領導考核指標，使得職普“大體相當”政策得到了很好的執(zhí)行，與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展對中等職業(yè)技能人才的需求保持了良好的匹配與適應。（沈有祿 海南師范大學教育學院教授、博士生導師）