黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。在此制度框架下提出構建服務全民終身學習的教育體系，明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價值取向。
黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出在教育領域致力于構建服務全民終身學習的教育體系，為新時代我國教育治理體系與教育治理能力的現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。
明確發(fā)展惠及全民的價值導向
《決定》指出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。在此制度框架下提出構建服務全民終身學習的教育體系，明確了教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心價值取向，即以發(fā)展為導向，以人民為中心，讓經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的成果惠及全民。
新中國成立70年余來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平日益提高，教育普及化程度不斷提升。社會主義教育要為人民大眾服務，黨和國家始終將如何保障和提高廣大人民群眾的受教育權作為教育工作的中心和促進教育公平的重點。堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，是黨的十八大以來習近平總書記關于教育的重要論述中的核心內(nèi)容，是黨以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是我國教育改革發(fā)展的基本遵循和指南。
面向新時代，我國教育即將進入全面普及階段，學前教育加快普及，免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，高等教育已經(jīng)進入普及化發(fā)展階段。在這樣的大背景下，以人民為中心發(fā)展教育要在三個層面有所建樹、有所突破。
第一，鞏固教育普及化成果，保障受教育者個體接受教育的權利與機會，實現(xiàn)教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平，使每個學習者都有權利享受到公平而有質(zhì)量的教育。
第二，推進義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中學校多樣化發(fā)展、特色發(fā)展，推進“雙一流”建設高校、應用型本科高校、高職院校等各級各類高校分類發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對于不同層次和類型高素質(zhì)人才的多樣化需求，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求，促進社會整體福祉的增加。
第三，充分發(fā)揮高等學校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流等功能，促進高等教育功能“外溢”，實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，進而讓人民群眾共享發(fā)展成果。
推動城鄉(xiāng)一體的教育協(xié)調(diào)發(fā)展
《決定》指出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。當前，隨著教育普及化程度不斷提高，我國教育領域的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，教育公平和教育質(zhì)量問題更加凸顯，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的選擇性需求日趨旺盛，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不充分、不均衡的矛盾更加突出。這一點在基礎教育領域表現(xiàn)得尤為明顯，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異的存在，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭加劇，辦班熱、輔導熱、擇校風等現(xiàn)象屢禁不止，治理難度加大。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）最新公布的2018年國際學生評估項目（PISA）測試結(jié)果，我國北京、上海、江蘇、浙江作為整體參加測試，在76個參賽國家和地區(qū)中，我國學生在閱讀、數(shù)學、科學全部三個科目測試中成績優(yōu)異，均名列世界前茅。但是其他實證測試結(jié)果顯示，依然存在著鄉(xiāng)村師資力量薄弱、城鄉(xiāng)教師教學技能差異大、校際發(fā)展不均衡等問題。作為經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)的四省份尚且如此，在全國范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不充分、配置不均衡的狀況則更加突出。推進城鄉(xiāng)一體、各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，依然任重而道遠。
面向新時代，推進城鄉(xiāng)一體的教育協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦重大現(xiàn)實問題。
首先，要增加教育財政投入，優(yōu)化建設和評價標準，構建并不斷完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
其次，要深入調(diào)查研究，明確政策取向，對薄弱地區(qū)、薄弱學校和困難群體學生實施傾斜性補償政策，保障最少受惠群體也能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體福祉，并保障補償政策的精準實施。
再其次，振興農(nóng)村地區(qū)教育的關鍵是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會治理體系、治理能力的提高。要加強薄弱地區(qū)、薄弱學校的能力建設，激發(fā)薄弱地區(qū)發(fā)展教育和薄弱學校提升水平的內(nèi)生動力，形成“造血”機能，教育對口支援政策實施的關鍵是增強受援學校的建設成效，形成并不斷提高其自我發(fā)展能力。要堅持以學生為中心，促進困難群體學生的能力和素質(zhì)提升，即基于學習、技能和資源獲得基礎上的能力發(fā)展和綜合素質(zhì)養(yǎng)成。比如，在教育綜合改革推進過程中，作為促進入學機會公平的重要補償政策，實施了“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，增加農(nóng)村學生進入重點高校的數(shù)量，而農(nóng)村和貧困地區(qū)學生進入重點高校之后，如何針對其知識結(jié)構和學業(yè)水平的差異性，實施因材施教，縮小其學習能力與非認知性能力的差距，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，應引起高校充分關注，并將其作為人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容之一。
發(fā)揮新興信息技術的創(chuàng)新優(yōu)勢
《決定》指出，發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。先進信息技術飛速發(fā)展，與教育教學融合的速度在加快、領域在拓寬，正在加速推進我國教育治理能力的提升，深刻影響著我國教育治理體系的現(xiàn)代化進程，已經(jīng)成為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段與關鍵途徑。一方面，信息技術與教育教學的融合，有助于擴大優(yōu)質(zhì)教育教學資源的覆蓋面，促進教育公平，實現(xiàn)社會公平與正義的治理目標。另一方面，信息技術與教育教學融合，有助于變革教學和學習方式，促進教育教學質(zhì)量的提升，實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，加快推進信息化時代的教育變革，已經(jīng)成為我國面向未來的重要戰(zhàn)略任務，也是通過教育信息化實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。
面向新時代，發(fā)揮新興信息技術的創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，當前要在三個方面進行積極探索。第一，發(fā)展以慕課、微課程、翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學等為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的教學模式。突破學習時間和空間的局限性，促進優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享，改革傳統(tǒng)教學方式和手段，鼓勵教師研發(fā)網(wǎng)絡課程，參與線上教學，引導學生自主學習、合作學習和探究式學習。第二，促進大數(shù)據(jù)技術與教育教學的融合。提高教育教學決策的科學化水平，實現(xiàn)管理精細化、學習個性化和教學信息化，改善教學效率和教學質(zhì)量。第三，促進虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實技術和人工智能技術與教育教學的融合。探索創(chuàng)設虛擬學習情境，激發(fā)學習者的學習興趣和創(chuàng)造力。同時還應明確，信息技術是教育治理能力現(xiàn)代化和教育教學改革的手段而不是目的，應理性看待信息技術帶來的教育變革，回歸教育本質(zhì)，保持教育初心，重視提高師生的信息素養(yǎng)，發(fā)揮教師的育人功能，警惕對教育價值的背離，避免陷入“純技術化”的誤區(qū)。
完善共建共治共享的治理制度
《決定》指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，是構建和完善社會治理制度的重要組成部分。教育治理的核心是要協(xié)調(diào)好學校與政府、學校與社會之間的關系，實現(xiàn)學校內(nèi)部治理體系和結(jié)構的優(yōu)化，解決學校與政府關系不順暢、學校與社會關系不協(xié)調(diào)、學校內(nèi)部治理結(jié)構不平衡的問題。完善教育治理體系、提高教育治理能力，要回歸學校的組織特性和本質(zhì)屬性，堅持依法辦學、依法治教，推進學校的內(nèi)涵建設和可持續(xù)發(fā)展。
以高等教育為例，高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重點是構建現(xiàn)代大學制度，要在實踐探索中重點解決如下問題：一是加強和改善政府宏觀管理。轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，中央向地方放權、政府向?qū)W校放權，實現(xiàn)管辦評分離、放管服結(jié)合，通過政策規(guī)劃導向、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)、檢查評估問責、教育信息服務等手段實現(xiàn)對高校的分類指導。二是完善黨委領導下的校長負責制。從制度上明確黨委和校長的職責，做到職責明晰、機制完善、規(guī)則明確、程序嚴謹；加強黨對學校的全面領導，把握正確辦學方向，凝聚人心，形成改革發(fā)展合力。三是優(yōu)化大學內(nèi)部組織結(jié)構。調(diào)整學術治理結(jié)構，優(yōu)化院系所設置，促進學科交叉融合和學術創(chuàng)新；調(diào)整行政管理機構，職能部門精干、高效，管理人員專業(yè)、敬業(yè)，增強服務意識，重視問題研究，不斷提高管理效能。四是保障大學民主管理。完善校務公開和信息透明機制，定期發(fā)布政務報告、發(fā)展年鑒、質(zhì)量報告等，保障公眾知情權、社會監(jiān)督權和公共問責權；堅持以教師學生為本，關注師生權益，促進教代會、學生會、校友會等各利益相關群體對學校發(fā)展的多元參與，發(fā)揮干部師生的積極性。五是平衡學術權力與行政權力，從制度設計和規(guī)則程序上完善權力平衡與監(jiān)督機制，克服“行政化”傾向，淡化“官本位”意識，調(diào)動學校二級學院、教授和教師的主動性與創(chuàng)造性。六是深化學校內(nèi)部管理體制改革。調(diào)整人事聘任和考核制度，加強師德建設，促進教師職業(yè)發(fā)展；改革學習制度、教學管理制度和學生事務管理制度，加強條件保障體系建設，為學校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量建設提供制度保障。七是完善質(zhì)量保障體系。抓住構建教育教學質(zhì)量保障體系的核心要素，明確質(zhì)量標準，設計指標體系，優(yōu)化評價方式，持續(xù)改進工作，提供制度保證；當前尤其要重視高校內(nèi)部教育教學質(zhì)量監(jiān)控和保障體系有效性的提高，進一步完善評價結(jié)果反饋和改進工作機制。八是營造優(yōu)良的大學文化。努力營造優(yōu)良的制度文化和育人氛圍，為推進高校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展、實現(xiàn)立德樹人提供潛移默化的內(nèi)在支撐。（鐘秉林 國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學教授）