中國教育科學研究院于2019年組織實施了第二輪全國中職教育滿意度調(diào)查。本輪調(diào)查按照“精準梳理現(xiàn)狀、總結(jié)成功經(jīng)驗、找準問題癥結(jié)、提出對策建議”的原則展開，并在區(qū)域范圍、對象群體、調(diào)研方式、分析技術、結(jié)論生成等方面尋求新的突破。
一、調(diào)查總體情況
1.調(diào)查工作過程
第二輪全國中等職業(yè)教育滿意度調(diào)查及測評工作分兩個階段進行，第一階段是基礎研究及籌備階段（2017年5月至2019年5月），第二階段是調(diào)查實施與測評階段（2019年6月至2020年2月）。此輪調(diào)查覆蓋全國31個省份、308個地級市、630所中職學校以及19大行業(yè)的用人單位，建立了600余人的全國調(diào)研員團隊。同2016年第一輪調(diào)查相比，此次調(diào)查新增了中職校長調(diào)查，優(yōu)化了測評模型，豐富了調(diào)查內(nèi)容，提高了抽樣準確性。
2.調(diào)查樣本情況
調(diào)查共回收學生問卷61474份，其中有效問卷49626份，有效率80.73%；教師問卷9637份，有效問卷8607份，有效率89.31%；校長問卷1658份，有效問卷1577份，有效率95.11%。針對中職畢業(yè)生用人單位，通過隨機抽樣方法發(fā)放雇主問卷20000余份，共回收問卷1325份，其中有效問卷1319份，有效率99.55%。
3.調(diào)查對象群體狀況
學生群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍的占59.33%，家庭人均年收入低于1萬元的占59.04%；70.00%左右的學生父母受教育水平為初中及以下；46.64%的學生畢業(yè)后打算繼續(xù)深造讀書，升學意愿較為強烈。從學生所學專業(yè)類別來看，所占比例最大的前5個專業(yè)分別是信息技術類（22.79%）、財經(jīng)商貿(mào)類（12.95%）、教育類（12.69%）、加工制造類（10.42%）和交通運輸類（8.94%）。
教師群體。具有本科及以上學歷的占85.23%，40歲以下的占63.70%，擁有中級及以上職業(yè)資格證書的占55.80%，其中擁有高級職業(yè)資格證書的占6.67%，從企業(yè)調(diào)入學校任教的占4.98%。
校長群體。具有本科及以上學歷的占96.57%，其中具有研究生學歷的占14.83%。在干部來源渠道上，從本校內(nèi)部提拔的校長占50.54%。
雇主群體。有72.80%為民營企業(yè)，71.80%的用人單位將中職畢業(yè)生定崗在操作、銷售和生產(chǎn)管理等一線崗位，90.00%以上的企業(yè)將中職畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正工資定在5000元以下。
4.調(diào)查問卷內(nèi)容
學生調(diào)查問卷主要調(diào)查學生入學前對中職教育的期望，就讀期間對教育質(zhì)量、教育環(huán)境、教育公平和教育收獲的感受，以及對接受中職教育的總體滿意度。教師調(diào)查問卷主要調(diào)查教師進入中職學校從教前對工作的期望，擔任中職教師過程中對學校管理、政府保障方面的感受，以及對從事中職教師職業(yè)的總體滿意度。校長調(diào)查問卷主要調(diào)查校長內(nèi)部滿意度和外部滿意度兩個方面，其中內(nèi)部滿意度包括工作績效、個體成就與勝任感以及工作負擔適度感，外部滿意度包括政府支持以及辦學環(huán)境。雇主調(diào)查問卷主要調(diào)查用人單位招聘前對中職畢業(yè)生的期望、雇用過程中對中職畢業(yè)生工作質(zhì)量的感受以及對雇用中職畢業(yè)生的總體滿意度。
二、中職教育滿意度測評結(jié)果
調(diào)查中，我們將滿意度得分區(qū)間0—16.67分為“非常不滿意”，16.68—33.33分為“基本不滿意”，33.34—50.00分為“比較不滿意”，50.01—66.67分為“基本滿意”，66.68—83.33分為“比較滿意”，88.34—100.00分為“非常滿意”。與此同時，調(diào)查中的教育相對獲得感是指總體就學滿意度與教育期望得分的差值，亞群體是指按照一定規(guī)則或指標對某一特定人群再進一步細分形成的子群體。
1.學生就學滿意度和雇主用工滿意度提升明顯
2019年，中職學生就學滿意度得分為71.81分，與2016年第一輪滿意度調(diào)查結(jié)果相比，提高了5.36分，從“基本滿意”提高到“比較滿意”水平；學生的教育相對獲得感從2016年的-0.66分提高到3.95分,提高了4.61分；行業(yè)、企業(yè)舉辦的中職學校的學生就學滿意度各維度得分普遍高于其他中職學校。雇主用工滿意度得分為62.78分，提高了9.36分。
2.教師從業(yè)和校長辦學滿意度均為“基本滿意”
2019年，中職教師從業(yè)滿意度得分為58.52分，和2016年相比，下降了3.91分，總體滿意度高于職業(yè)期望，差值為2.97分。校長辦學滿意度得分為60.65分，校長總體滿意度和內(nèi)部滿意度、外部滿意度各維度得分自東部地區(qū)向西部地區(qū)梯度下降。
3.中職教育呈現(xiàn)期望低、滿意度高的特征
從各分項維度得分看，總體上調(diào)查對象對中職教育的期望分值普遍偏低，而滿意度分值相對較高。在學生調(diào)查中，分值最高的是教育質(zhì)量感知，其次是就學總體滿意度，提高幅度最大的是公平感知，提高了6.40分。雇主調(diào)查中，分值前三依次是中職畢業(yè)生職業(yè)意識、專業(yè)能力和通用能力的滿意度。教師調(diào)查中，分值最高的是學校管理，其次是政府保障。校長調(diào)查中，分值最高的是工作成就與勝任力，其次是工作績效，分值最低的是工作負擔適度感。
4.調(diào)查對象亞群體的滿意度存在差異
中職學生、教師、校長和雇主在亞群體層面存在明顯差異。學生群體中，隨著學生家庭經(jīng)濟狀況由非常差到比較好，學生在就學滿意度6個維度上的得分也相應由低到高，并且差異逐漸擴大；輕紡食品、旅游服務、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)學生滿意度較高。教師從業(yè)滿意度在教師個人學歷、教齡、職稱以及職業(yè)技能水平上呈現(xiàn)出明顯的亞群體差異。校長辦學滿意度在學校類型、個人學歷、收入水平上呈現(xiàn)出明顯的亞群體差異。雇主群體中，招聘中職畢業(yè)生最多的是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)以及操作性崗位，同時雇主用工滿意度在行業(yè)類型、企業(yè)性質(zhì)、招聘渠道、用人崗位上存在明顯的亞群體差異。
三、從調(diào)查結(jié)果看中職教育發(fā)展取得的成績
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。在黨中央、國務院的高度重視和持續(xù)關注下，在社會各界積極參與、密切合作和共同努力下，我國中職教育改革發(fā)展取得了顯著成績。從此次調(diào)查結(jié)果看，成績主要體現(xiàn)在如下方面：
1.中職教育相對獲得感增強
上輪滿意度調(diào)查以來，我國中職教育的質(zhì)量有所提升，給學生帶來更多獲得感，同時中職畢業(yè)生受到就業(yè)市場歡迎。和2016年相比，2019年全國中職學生就學滿意度提高了5.36分，教育相對獲得感提高了4.61分。中職教師的職業(yè)相對獲得感提高了2.79分。超過70%的高年級學生都認為自己在專業(yè)技術技能、自信心和自我認識等方面取得較大提高。從測評結(jié)果看，全國有24個省份的中職教育發(fā)展水平能夠滿足甚至遠遠超出當?shù)厝嗣駥χ新毥逃钠诖?。雇主調(diào)查顯示，用人單位對中職畢業(yè)生的職業(yè)意識和專業(yè)能力基本滿意，得分分別為69.23分和65.11分。中職畢業(yè)生在“遵守企業(yè)規(guī)章制度、工作態(tài)度、崗位晉升、崗位適應、創(chuàng)新能力”等方面表現(xiàn)突出，體現(xiàn)了企業(yè)對中職教育的認可度。
2.中職學校立德樹人成果顯著
目前中職學校重視立德樹人，注重學生的全面發(fā)展和綜合能力培養(yǎng)，在就業(yè)指導、實習管理、實習實訓、職業(yè)技能比賽等方面受到學生的認可，畢業(yè)生質(zhì)量受到用人單位普遍認可。調(diào)查顯示，中職學生就學滿意度得分最高的10個題項依次是：重視專業(yè)技術技能培養(yǎng)、同學關系、資助政策落實情況、重視培養(yǎng)學生良好行為習慣、專業(yè)課教師水平、與班主任的關系、與任課教師關系、重視學生全面發(fā)展、對不誠信行為的處理、重視對工匠精神的培養(yǎng)。企業(yè)對中職學生的職業(yè)意識和專業(yè)能力比較滿意，普遍認為中職畢業(yè)生在工作崗位上表現(xiàn)較好，對他們在服從意識、職業(yè)道德、忠誠意識、學習能力以及積極的工作態(tài)度等方面的表現(xiàn)表示認可，其中，“認真負責、吃苦耐勞和愛崗敬業(yè)”為76.64分，“堅持結(jié)果導向、按時保質(zhì)保量完成本職工作”為78.29分，“入職后了解安全生產(chǎn)要求、掌握安全搶救措施”為78.41分。從就業(yè)來看，中職畢業(yè)生在東部地區(qū)以及住宿餐飲、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等市場化程度高的領域競爭優(yōu)勢尤為明顯。
3.中職學校辦學條件有所改善
近年來，中職辦學條件已在一定程度上得到改善，教師發(fā)展和培訓保障力度有所增強，學生、教師和校長對辦學軟硬件條件的滿意度有所提高。2019年，中職學生中有73.18%認為“學校實習實訓基地的設備設施”能夠滿足學習需求，有72.73%認為“學校運動場地和設施”能夠滿足學習需求。教師中有61.30%的人表示“學校的實習實訓條件能滿足教學需要”，同時相應題項分值較2016年提高了1.47分。中職校長對當?shù)卣匾曋新毥逃緷M意，在教師培訓經(jīng)費保障、落實生均經(jīng)費、改善辦學條件等相應題項分值分別為64.79分、62.63分和60.77分。
4.職教宏觀政策受到廣泛認可
中職校長對國家職業(yè)教育宏觀政策的認可度較高，調(diào)查結(jié)果反映現(xiàn)代職教體系建設、中高職銜接以及社會培訓等工作進展良好。中職校長對“職教20條”（《國家職業(yè)教育改革實施方案》）政策的滿意度很高，分數(shù)為82.35，接近于“非常滿意”水平；對“1+X”證書制度的滿意度也較高，分數(shù)為76.07；對中職學校開展社會培訓的政策導向的認同度較高，分數(shù)為73.59；對國家出臺的中高職銜接政策基本滿意，分數(shù)為64.60。此外，90.90%的校長表示學校與至少一所高職院校對口合作，開展中高職銜接的人才培養(yǎng)工作。此外，82.34%中職教師認為國家對中職教育的發(fā)展越來越重視。國家頒布的職教政策在校長和教師群體中受到支持和認可。
5.中西部中職教育發(fā)展成效初顯
中西部地區(qū)中職學生和雇主對中職教育的滿意度得分較為明顯，中西部一些省份中職教育質(zhì)量提升表現(xiàn)十分突出。與2016年第一輪調(diào)查情況相比，中部和西部地區(qū)中職學生就學總體滿意度均有提升，得分分別提高了3.99分和3.78分。山西、貴州、青海、云南、新疆的中職學生就學滿意度得分提高最多，尤其是貴州和青海，分別提高了12.25分和12.09分。在雇主用工滿意度調(diào)查中，中部地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)勢明顯。中部、西部地區(qū)雇主滿意度得分分別為64.84分和63.68分，高于東部地區(qū)的得分61.28分。全國有12個省份的雇主用工滿意度得分高于全國平均分，其中7個為中部省份、3個為西部省份、2個為東部省份。這一結(jié)果與近年來落實國家加快中西部地區(qū)教育發(fā)展政策以及這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型有著密切的關系。
6.校企合作“校熱企冷”現(xiàn)象初見好轉(zhuǎn)
2017年國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，中職教育領域校企合作蓬勃發(fā)展。本輪調(diào)查測評結(jié)果顯示，中職校長對學校開展校企合作呈現(xiàn)出較高滿意度（68.29分）。企業(yè)與中職學校的合作意愿也在變強，超過90%的企業(yè)愿意或非常愿意與中職學校開展合作。有校企合作經(jīng)驗的用人單位對中職畢業(yè)生的滿意度更高，繼續(xù)開展校企合作意愿強烈。同時，校企合作已成為企業(yè)招聘中職畢業(yè)生的重要渠道，多達13.70%的受訪企業(yè)表示已通過這種渠道招聘新員工。僅有不到10%的受調(diào)查企業(yè)表示沒有與中職學校開展合作。這樣的現(xiàn)狀與2016年大為不同。當時，受訪企業(yè)普遍對與中職學校開展校企合作不感興趣，甚至很少向中職學校提出人才培養(yǎng)方面的意見和建議。
四、從調(diào)查結(jié)果看中職教育發(fā)展面臨的困難
面對新形勢新要求，我國中職教育仍存在一些不足和差距，如體現(xiàn)中國國情和類型特色的現(xiàn)代中職育人體系尚未形成，中職教育質(zhì)量、有效供給能力還不能較好適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才的迫切需求等。從本次調(diào)查結(jié)果看，我國中職教育改革發(fā)展已進入關鍵階段，一些客觀存在的困難和挑戰(zhàn)制約著中職教育高質(zhì)量發(fā)展，集中反映在如下方面。
1.校企合作機制不暢且形式單一
總體而言，校企合作機制仍不順暢，合作形式單一，深度和廣度不足，普遍缺乏在人才培養(yǎng)過程和師資隊伍建設等關鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性合作。中職校長對行業(yè)企業(yè)參與辦學程度的滿意度得分僅為51.44分。校長在開放題中普遍反映目前面臨“校企合作不夠深入”的困難。一些教師認為，學校為其對接行業(yè)企業(yè)提供的支持不夠，企業(yè)不愿意接受教師到崗實踐。從雇主調(diào)查情況看，由于面臨“資金補貼和政府優(yōu)惠政策支持力度不足”等困難，企業(yè)與中職學校較少開展“企業(yè)工程師直接參與學校授課”和“開展訂單式培養(yǎng)”等深度合作，校企合作最主要方式仍是“直接接收學生實習”“舉辦校園招聘會”和“到學校進行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展的宣傳”。中小企業(yè)參與校企合作也多停留于表面，難以深入到課程教學、技能培養(yǎng)和師資建設等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
2.校長和教師專業(yè)發(fā)展路徑狹窄
目前中職學校專業(yè)教師隊伍建設以及校長專業(yè)發(fā)展路徑狹窄，質(zhì)量高、實效性針對性強的職業(yè)教育師資培訓資源和機會短缺，尚不能滿足中職教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。校長調(diào)查顯示，中職校長對學校教師隊伍建設的滿意度較低，得分為57.23分。許多校長在回答開放題時反映“專業(yè)教師的數(shù)量和水平不足”，不能滿足人才培養(yǎng)的需求，這也是在辦學和管理過程中遇到的最主要困難。對“自身專業(yè)發(fā)展機會”問題的回答，多數(shù)校長選擇了“比較不滿意”，該項分數(shù)僅為35.93。還有75.65%的中職校長表示自己很少有機會到發(fā)達國家參加培訓學習，許多校長在開放題中都認為個人“參與國內(nèi)外培訓機會不足”。
3.中職教育社會期望度有待提高
目前整個社會對中職辦學水平和發(fā)展狀況還普遍存在不了解或誤解，中職畢業(yè)生在就業(yè)中面臨“同工不同酬”的窘境，中職畢業(yè)生面臨較多的就業(yè)壁壘，職業(yè)發(fā)展空間受限，在企業(yè)用人過程中離職率高，就業(yè)穩(wěn)定性低，社會對中職教育的認可度仍有待提高。這也是學生入學前對中職教育的期望不高的部分原因。雇主調(diào)查顯示，企業(yè)一方面認為中職畢業(yè)生的能力素質(zhì)不比其他來源的員工差，但是另一方面給予中職畢業(yè)生的實際工資卻低于全國平均水平，中職畢業(yè)生月薪超過5000元的用人單位只占約10%，并且企業(yè)管理者普遍認為當前提供的工資待遇已能夠匹配中職畢業(yè)生的工作能力。
4.區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍存在
測評結(jié)果顯示，中職學生、教師、校長和雇主的滿意度均有較為明顯的區(qū)域差異，我國中職教育區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。從學生教育相對獲得感來看，中部地區(qū)得分為3.69分，明顯低于東部地區(qū)的4.15分和西部地區(qū)的3.99分，而中部地區(qū)的雇主用工滿意度得分較高（64.84分），高于東部地區(qū)的61.28分和西部地區(qū)的63.68分。教師從業(yè)滿意度和校長辦學滿意度則呈現(xiàn)出“東高西低”的特征，東、中、西部地區(qū)教師總體滿意度分數(shù)依次為62.01、57.89和54.89，校長總體滿意度分數(shù)依次為63.54、60.04和57.88。
五、推動中職教育高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
面向未來，中等職業(yè)教育在貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進就業(yè)等方面將起到不可替代的作用。中職教育要為廣大年輕人提供高質(zhì)量、多樣化的學習選擇，通過進一步提高教育質(zhì)量讓年輕人真正掌握賴以生存發(fā)展的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，給他們更多希望和出彩機會。為此，中職教育的發(fā)展應以提高質(zhì)量為主線，以特色鮮明為核心，以產(chǎn)教融合為關鍵環(huán)節(jié)，切實增強中職教育的適應能力和吸引力。具體建議如下：
一是優(yōu)化產(chǎn)教融合機制，釋放校企合作活力。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育賴以發(fā)展的重要支柱。必須進一步優(yōu)化產(chǎn)教融合機制，充分釋放校企合作的活力。地方各級政府要切實將中職教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，多方協(xié)同建立產(chǎn)教對接平臺、校企人員雙向流動、校企合作成果推廣等長效機制，引導大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領示范作用，深入?yún)⑴c中職人才培養(yǎng)過程，與學校協(xié)同推進專業(yè)建設和課程教學改革。
二是改進師資培養(yǎng)培訓，突出職教類型特色。提高中職教育質(zhì)量離不開一支職教類型特色鮮明、高質(zhì)量的專業(yè)化教師隊伍。必須把中職教師隊伍建設作為一項重點工作抓實抓細。當務之急是要把中職教師全員培訓放到更加重要的位置，建議設立并實施國家級中職教師在職全員培訓計劃，遴選一批具有職業(yè)教育類型特色背景的高校承擔，吸收具有代表性的行業(yè)企業(yè)參與本領域?qū)I(yè)教師培訓內(nèi)容的設計，并通過政府補貼、企業(yè)協(xié)同、學校獎勵等方式，形成企業(yè)技術骨干到校指導并且參與中職師資培訓的穩(wěn)定機制。同時，在國家層面制定并出臺中等職業(yè)學校“雙師型”教師認定標準及相關管理規(guī)定的指導性文件，持續(xù)推進教師到企業(yè)實踐和全員輪訓制度。要按照職業(yè)教育的規(guī)律和需求，在普通本科高校師范教育中加大對職業(yè)教育師資后備力量的培育，構(gòu)建類型特色鮮明的職教教師培養(yǎng)體系。此外，通過“引進來”“走出去”等多種形式，選派中職校長和骨干教師參加海外培訓與交流合作，提升專業(yè)教師的國際前沿視野、外語交流能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等基本素養(yǎng)。
三是深化課程教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程教學改革是當前深化中職教育改革、提升專業(yè)技術人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口。一方面要引導中職教育順應市場變化，更加貼近實際崗位需求，注重專業(yè)技術技能培養(yǎng)，為中職畢業(yè)生就業(yè)做好準備，另一方面重點加強專業(yè)理論、信息技術和外語教育，切實提高學生自主學習和創(chuàng)新能力，為中職畢業(yè)生終身學習和未來生涯發(fā)展打好基礎。中職學校應據(jù)此優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，以課程教學為抓手開展中職教育“供給側(cè)改革”，包括提高現(xiàn)有課程教學資源轉(zhuǎn)化為學生學習成果的有效性，根據(jù)就業(yè)市場需求及中高職教育銜接的需要對課程體系進行重構(gòu)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對教材教法進行更新，豐富并拓展第二課堂教育資源服務于學生德智體美勞全面發(fā)展等。
四是強化技能導向就業(yè)政策，拓展中職畢業(yè)生發(fā)展空間。中職畢業(yè)生就業(yè)難、職業(yè)發(fā)展障礙多是中職教育吸引力不足、生源質(zhì)量提升難的重要原因。要抓緊清理中職學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職級晉升等方面遇到的歧視性政策，加快推進技術技能人才評價改革，努力破除勞動力市場“唯學歷”思維慣性，引導全社會支持技術技能人才專業(yè)發(fā)展。要加大財政補貼力度鼓勵用人單位雇用中職畢業(yè)生，探索實施“負所得稅”政策，切實提高包括中職畢業(yè)生在內(nèi)的低收入者收入水平。要適度放寬包括中職學校在內(nèi)的職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生在大城市落戶的政策限制。通過由近及遠、由內(nèi)到外、由易到難，逐步引導社會其他單位和組織形成“唯才是舉、吾得而用之”的健康選人用人氛圍。（中國教育科學研究院課題組）