——常州紡織服裝職業(yè)技術學院規(guī)章制度體系建設促高水平發(fā)展
黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，提出了加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。治理體系建設與治理能力培養(yǎng)，對一個國家的發(fā)展具有重要意義，對一所學校的發(fā)展同樣至關重要。規(guī)章制度作為一所學校治理體系的重要組成部分，是科學管理、依法治校的依據(jù)，也是建立健全內(nèi)部質量保證體系、實現(xiàn)高水平發(fā)展的重要保障。常州紡織服裝職業(yè)技術學院將完善規(guī)章制度體系作為推進依法治校的重要舉措，以學校章程為統(tǒng)領，以理論研究與實踐探索為建設路徑，將制度體系建設的優(yōu)勢轉化為學校治理效能，實現(xiàn)學校高素質技術技能人才培養(yǎng)的目標。
依法治校：
完善制度體系，加強內(nèi)部治理
多年來，學校著力破除影響和制約高等職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙，努力推動完善中國特色現(xiàn)代大學制度，并取得了積極進展。2015年，學校成為江蘇省首批通過大學章程的15所省屬高校之一。
“十三五”期間，學校不斷健全執(zhí)行機制，完善各項章程配套制度。2018年，新一屆學校領導班子將完善制度體系作為未來5年的工作目標之一。2019年，學校提出以章程為準則，全面梳理學校的各項規(guī)章制度及管理文件，完善以章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的規(guī)章制度體系。2020年，學校將《提高內(nèi)部治理，加強規(guī)章制度體系建設》作為2020年校長履職亮點項目，并將“實施內(nèi)部治理提速工程，不斷激發(fā)學校內(nèi)生動力，優(yōu)化制度體系”寫入黨政工作要點。
自上而下：
加強頂層設計，創(chuàng)新工作思路
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。學校規(guī)章制度體系是一個系統(tǒng)工程，涉及學校的各個方面，而頂層設計是制度體系建設和提高內(nèi)部治理的關鍵。為促進學校制度化、規(guī)范化、科學化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，學校成立由校長擔任組長的學校規(guī)章制度“廢改立釋”課題工作組（以下簡稱“工作組”），成員主要包括校領導、職能部門負責人和研究者，負責規(guī)章制度體系頂層設計，并制定了“調研—分析—培訓—重構”的工作思路。
2019年9月，工作組按照基本規(guī)章、重要規(guī)章、具體規(guī)章等級及規(guī)章制度出臺時間對已有的307個規(guī)章制度進行梳理，并對超過有效期的規(guī)章制度提出修訂或廢止的建議。同年10月至11月，工作組對職能部門、二級學院的中層干部及骨干教師進行訪談，采用無記名線上調查問卷的形式對學校規(guī)章制度的認知度、關注度和滿意度進行深入調查。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，教師對規(guī)章制度的總體關注度較高，達到92%。其中，教師對教學方面的規(guī)章制度關注度最高，其后分別是科研、人事、學校決策、學生管理、財務管理和校務方面的規(guī)章制度。另外，教師對規(guī)章制度制定的過程、各項規(guī)章制度之間的銜接關系、規(guī)章制度的可操作性等方面均提出相應的建議。2020年4月，工作組對全校中層以上干部進行前期工作匯報，并對學校下一步進行規(guī)章制度的“廢改立釋”工作提出建議。在廣泛征求意見、科學論證評估的基礎上，搭建制度體系框架，提出“廢改立釋”工作方案，力圖建立起既能貫徹落實中央文件精神，又能體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的新規(guī)章制度體系。
自下而上：
促進自查自評，完善各項規(guī)章
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”。規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，既需要自上而下的頂層設計，也需要自下而上的自查自評。學校各職能部門在厘清部門權限職責的基礎上，從內(nèi)容、時間、級別等方面自查自評本部門的規(guī)章制度。學校黨政辦公室負責規(guī)章制度清理與匯編，對不符合國家有關規(guī)定、違背學校章程和改革發(fā)展要求或者相互抵觸的規(guī)章制度進行清理，對符合標準的規(guī)章制度每年進行一次匯編。
為了提高效能，挖掘辦學特色，提升學校辦學軟實力，各職能部門依據(jù)上級文件精神和學校頂層設計，每年年初上報規(guī)章制度年度計劃，不斷完善學校規(guī)章制度體系，促進制度體系創(chuàng)新。2019年，學校各職能部門出臺修訂或新制定了91個規(guī)章制度，2020年，又修訂或新制定了103個規(guī)章制度。這些政策的相繼出臺，對學校發(fā)展具有明顯的促進作用。如2019年—2020年學校人事處牽頭制定或修訂了21項制度，在各部門中居首位，這些文件主要涉及績效考核、教師培養(yǎng)與進修、高層次人才引進、師德建設等方面，為激發(fā)辦學活力、促進教師成長提供了重要保障。
審核審議：
強化合法性審查，建立聯(lián)動機制
合法性是制度建設的“生命線”，是影響制度執(zhí)行的一個關鍵因素。2019年6月，根據(jù)《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等文件精神，學校出臺了《常州紡織服裝職業(yè)技術學院規(guī)章制定規(guī)則》，進一步規(guī)范規(guī)章制度的審核和制定過程。合法性審查要求規(guī)章制定部門需征求二級單位和管理服務對象意見，對直接涉及學校教職工和學生切身利益的規(guī)章，起草部門應廣泛聽取教職工和學生的意見。最后，由學校黨政辦公室牽頭，對新制定的規(guī)章制度進行審查，確保規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性。通過合法性審查，使全校師生參與到學校規(guī)章制度制定過程中，體現(xiàn)學校制度建設的人本化、民主化和法治化。
為了進一步提高規(guī)章制度的執(zhí)行效率、內(nèi)聚度和一致度，學校建立起多部門聯(lián)動機制，明確了學校管理過程中的各種責權利關系，確保每一個領域均有章可循，避免政出多門、制度重疊，保障各權益主體更好地行使行政權、學術權、監(jiān)督權，實現(xiàn)“在其位，謀其政，行其權，盡其責”。通過組建多部門聯(lián)合的監(jiān)督委員會，提高規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，實現(xiàn)職能部門、二級單位及教師三者間的有效溝通，保證規(guī)章制度體系建設的公開、公平、公正。
經(jīng)過多年的規(guī)章制度建設實踐，學校已初步建立起制度“立、審、改、廢、編、釋”的有效運行機制，為學校堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路提供了有力保障。制度體系的建設是一個動態(tài)管理的過程，還需要不斷完善和發(fā)展。為此，學校將繼續(xù)探索高等職業(yè)院校規(guī)章制度體系建設，努力形成橫向職能、縱向層級、縱橫聯(lián)動、共治共享的有效機制，創(chuàng)新構建制度理權、流程理事、過程可溯、結果可控的治理模式，提升“四化”管理水平，進而不斷提高治理效能，促進學校高水平發(fā)展。（洪霄）