在新冠肺炎疫情沖擊下，全球的教育與培訓體系都受到不同程度的影響，數(shù)字教育也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。為在數(shù)字時代抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，歐盟制定并頒布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》，提出“發(fā)展高績效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)”和“提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力”兩大戰(zhàn)略及十三項行動計劃，支持各成員國的教育和培訓系統(tǒng)可持續(xù)和有效地適應數(shù)字時代新的發(fā)展與變化。歐盟的數(shù)字教育改革為我國推進教育數(shù)字化建設提供幾點啟示：加強數(shù)字技能培養(yǎng)，完善基礎設施支持；推進信息素養(yǎng)教育納入課程體系；創(chuàng)建教育信息化資源與經(jīng)驗共享的合作交流平臺。
歐盟（European Union）是由歐洲多國共同組成的開展區(qū)域性經(jīng)濟合作的國際組織，在世界舞臺上發(fā)揮著重要的標桿作用。新冠肺炎疫情在全球蔓延，使歐盟各國的教育發(fā)展以及國際教育合作遭遇困難，也加速了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[1]為應對新冠肺炎疫情危機和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)和機遇，歐盟及其成員國積極采取行動，于2020年9月頒布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan（2021-2027）），以建立適應數(shù)字化時代發(fā)展的教育和培訓系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字教育更有效、可持續(xù)和公平的發(fā)展，同時也對歐洲數(shù)字教育的未來發(fā)展提出了愿景。
一、歐盟數(shù)字教育現(xiàn)狀
在新冠肺炎疫情背景下，為保證教育和培訓過程的連續(xù)性，歐盟各國開始廣泛推廣和使用數(shù)字教育模式，各級各類學校啟動遠程教育和在線學習模式。歐盟各國1億多人開始接觸到具有新挑戰(zhàn)性的學習、教學與交流方式[2]，在這種情況下，歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加迫切。
（一）數(shù)字技能水平較低
數(shù)字教育模式的廣泛推行對歐盟各國的教育工作者和學習者的數(shù)字技能提出新的要求，而在2019年，歐盟各國1/5的年輕人沒有達到數(shù)字技能的基礎水平[3]，成員國也面臨數(shù)字專家短缺的問題，58%的企業(yè)表示在招聘數(shù)字專家方面存在困難，78%的企業(yè)認為數(shù)字技能的缺乏是開展投資的主要障礙。[4]在師資儲備方面，2018年經(jīng)合組織（OECD）教師教學國際調(diào)查（TALIS）數(shù)據(jù)顯示，歐盟只有不到40%的教育工作者愿意在教學中使用數(shù)字技術，只有39%的教育工作者對在日常工作中使用數(shù)字技術做好了準備，大多數(shù)人在新冠肺炎疫情暴發(fā)后才開始完全使用數(shù)字技術進行教學和學習，超過70%的勞動者缺乏基礎的信息通信技術。[5]由于缺乏相應的數(shù)字經(jīng)驗與技能，在教育數(shù)字化的過程中易出現(xiàn)虛假信息、信息過載和缺乏有效的信息驗證方法等問題。在歐盟委員會（European Commission）組織的數(shù)字教育倡議公開公眾咨詢（Open Public Consultation）結(jié)果中，學習者和家長認為能夠管理信息過載、辨別虛假信息、保護個人信息是一項特別的技能，對批判性地處理、評估和過濾信息具有特別意義。
（二）缺乏統(tǒng)一的指導標準和性別多樣化意識
歐盟各成員國的數(shù)字教育教學平臺、教師技能評估等存在標準不一的問題，各教學平臺之間的互通性和協(xié)同性有待改善，不利于歐盟成員國之間的跨國溝通、交流、合作與評估。有吸引力的學習材料、學習和評估指導的缺乏也導致部分學生、教師和家長不愿意參與其中。此外，歐盟各成員國在數(shù)字教育領域的學習存在嚴重的性別失衡，不利于促進教育公平。2017年，女性占歐盟各國所有高校學生的54%，但在科技行業(yè)工作崗位僅占17%。雖然女生在國際學生評估項目（PISA）和國際計算機和信息素養(yǎng)研究國際技能測試（International Computer and Information Literacy Study International Skills Test）中的測試成績優(yōu)于男生，但隨著年齡的增長，她們在STEM科目中的學業(yè)表現(xiàn)與積極性下降，這也影響了她們接受高等教育的機會。將女性融入數(shù)字經(jīng)濟、增強數(shù)字教育市場性別多樣性、吸引更多女性從事信息通信技術工作，將有利于數(shù)字技術的教學和發(fā)展，增強數(shù)字教育中的公平性。
二、發(fā)布背景
新興數(shù)字技術的廣泛出現(xiàn)和應用推動了教學模式、教學內(nèi)容、教學制度、教學評測等方面的深度改革，成為學習者進行協(xié)作和創(chuàng)造性學習的工具，有助于教育與培訓更加靈活和個性化。數(shù)字技術可以幫助學習者和教育工作者訪問、創(chuàng)建和共享大容量數(shù)字資源，拓寬教與學的途徑，縮小來自不同經(jīng)濟背景學生之間的差距，在一定程度上促進教育公平。學習者能在教室和工作場所之外的地方進行學習，根據(jù)個人學習需求進行自由選擇，不受時空限制，滿足終身學習的需要。在這一過程中，教師的數(shù)字技能水平也能夠在一定程度上得到提升，有助于在與學生進行個性化互動的基礎上，根據(jù)每個學習者的學習節(jié)奏進行學習模式的定制，提高學習者的學習動力。世界各地的學生也有機會獲得來自不同國家教師的教學和指導，使跨國的學習和交流更加便利。
數(shù)字資源在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中有了新的機遇與發(fā)展。第一，數(shù)字教育資源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，有利于促進數(shù)字教育資源的共創(chuàng)式建設與升級發(fā)展。例如，慕課、微課堂、教學視頻、混合學習資源等，能適應不同階段、不同類型和不同教學情境的教育需求。[6]第二，數(shù)字資源的使用更加便利與精準化，能夠為不同學習者提供滿足個性化需求的數(shù)字資源，實現(xiàn)精準定位和推送，大大提高學習效率。第三，教材向電子化方向發(fā)展，教科書將被筆記本電腦、平板以及電子閱讀器代替，教育資源容量的增加為學習者多層次、全方位涉獵知識提供了有利條件，學習者的學習將不受時空限制。第四，隨著數(shù)字教育資源的公共化和免費化，學習成本降低，學生能更輕松地獲取優(yōu)質(zhì)學習資源，主動進行學習。
在這些挑戰(zhàn)與機遇面前，歐盟發(fā)布新版《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》，將教育和培訓面臨的問題和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為教育變革的機遇，提出了支持高質(zhì)量和包容性數(shù)字教育的原則、愿景和一系列措施。從兩個相互關聯(lián)方面，即數(shù)字技術的部署和數(shù)字能力的培養(yǎng)出發(fā)，將“發(fā)展高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)”和“提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力”作為兩個戰(zhàn)略行動重點，制定了14項具體的行動計劃。同時，通過建立歐洲數(shù)字教育中心（European Digital Education Hub）加強歐盟在數(shù)字教育方面的合作與交流，建設具有全球競爭力且適應數(shù)字時代發(fā)展要求的歐洲教育。
三、改革舉措
（一）發(fā)展高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)
數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機的整體，其良性發(fā)展需要整個社會的共同參與。在數(shù)字教育轉(zhuǎn)型的機遇中，歐盟率先關注到數(shù)字能力的有效規(guī)劃和發(fā)展、高容量的互聯(lián)網(wǎng)連接（high-capacity internet connectivity）、數(shù)字教育內(nèi)容和數(shù)字技能培訓對教育培訓系統(tǒng)、教育者和學習者的重要性。因此，歐盟委員會提出需要持續(xù)審查并更新數(shù)字戰(zhàn)略，以解決基礎設施與設備方面的技術差距。與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)方面，增加接口連接需求，應用新興互聯(lián)網(wǎng)教學技術，為教育機構和學習者提供快速、可靠、泛在的互聯(lián)網(wǎng)連接服務，確保他們能實現(xiàn)穩(wěn)定、高效、靈活的學習。在數(shù)字教育內(nèi)容和數(shù)字技能培訓方面，提供高質(zhì)量的內(nèi)容（high-quality content）、用戶友好型工具（user-friendly tools）、增值服務（value-adding services）和安全平臺（secure platforms），使教育者能夠利用數(shù)字技術高效開展創(chuàng)新型教學，開創(chuàng)無障礙、高包容性和以學習者為中心的教學模式。
具體而言，高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)包括以下六項行動。一是與各成員國開展戰(zhàn)略對話，為實現(xiàn)成功的數(shù)字教育提出建設性意見。這些建議主要包括：利用歐盟成員國提供的資金解決設備缺口問題并縮小地區(qū)間網(wǎng)絡連接差距、發(fā)揮歐盟的主體作用為教育和培訓機構提供適應數(shù)字化的專門知識等；鼓勵各利益相關方就數(shù)字教育開展更密切的對話與合作，并支持各會員國根據(jù)最優(yōu)做法和教育經(jīng)驗制定數(shù)字教學方案，以提升教師的數(shù)字技能。二是在應對新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓的基礎上，在2021年底提出關于中小學遠程教育的理事會建議，助力歐盟層面建立和達成對遠程、在線和混合學習的所需方法的共識。三是致力于開發(fā)歐洲數(shù)字教育內(nèi)容框架，包括針對特定部門及其需求（如高質(zhì)量教學設計、可訪問性、識別和多語種）的指導原則，同時反映對內(nèi)容的操作性、認證、驗證和可轉(zhuǎn)移性的相關需求。啟動關于創(chuàng)建歐洲交流平臺的可行性研究，以分享經(jīng)認證的在線資源，并連接現(xiàn)有教育平臺，實現(xiàn)在線資源的可及性和交互性。四是必要時支持學校千兆連接（gigabit connectivity）和“歐洲設施計劃”（Europe Facility Programme）下的學校網(wǎng)絡連接。充分利用歐盟對學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入、數(shù)字設備購買、電子學習應用程序和平臺的支持。五是利用“伊拉斯謨合作計劃”（Erasmus Cooperation Projects）支持小學、中學、職業(yè)教育與培訓和成人教育機構的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過伊拉斯謨教師學院（Erasmus Teacher Academies）支持數(shù)字教學法（digital pedagogy）以及為教師提供使用數(shù)字工具的專業(yè)知識，包括無障礙使用技術和其他相關輔助性技術，并推出一個為教師提供在線自我評估工具——教師自拍（Selfie for Teachers），幫助他們認識其自身在數(shù)字、技術和教學技能方面的優(yōu)勢和差距。六是促進新興技術的發(fā)展及其在教育中的應用，制定在人工智能（AI）和數(shù)據(jù)使用方面的教與學道德準則，并通過地平線歐洲（Horizon Europe）資助框架支持相關的研究和創(chuàng)新活動。
（二）提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力
堅實的數(shù)字能力在數(shù)字教育的過渡與轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關鍵性的作用，具備數(shù)字技術和獲得數(shù)字素養(yǎng)可以使學習者和教育者在數(shù)字化時代的學習和發(fā)展更加靈活有效。在此戰(zhàn)略行動重點下，歐盟從數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)和信息化教育、數(shù)字專家的培育及數(shù)字部門中的性別偏見三個方面提出具體的行動建議。
歐盟委員會十分重視數(shù)字技能和能力對經(jīng)濟復蘇和教育振興的關鍵作用，著力培養(yǎng)和提高學習者與教育者的數(shù)字技能和能力，從以下四個方面提出了具有針對性的措施。第一，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的背景下，積極更新“歐洲公民數(shù)字能力框架”（European Digital Competence Framework for Citizens），提出對數(shù)字技能的掌握要從基本技能向高級技能和新技能轉(zhuǎn)變，這些高級技能包括人工智能、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、超級計算、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)相關技能。支持為學校、職業(yè)教育和培訓機構以及其他培訓機構開發(fā)人工智能學習資源，提高對人工智能為教育和培訓帶來的機遇和挑戰(zhàn)的認識。第二，發(fā)揮歐盟主體作用，支持教師在數(shù)字教育領域的專業(yè)發(fā)展，通過關注各級教育中的高質(zhì)量信息化教育，并與《歐洲技能議程》（European Skills Agenda）協(xié)同發(fā)揮作用，加強與企業(yè)在確定和更新信息以及新技能需求上的對話，以改進教育和培訓中的數(shù)字技能培養(yǎng)。第三，針對年輕人缺乏基本數(shù)字技能的問題，歐盟委員會發(fā)布加強青年保障建議（Reinforced Youth Guarantee Recommends），對“青年保障計劃”（Youth Guarantee）中登記的網(wǎng)絡數(shù)字技能進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果為青年提供專門的預備性數(shù)字培訓。第四，制定歐洲數(shù)字技能證書（European Digital Skills Certificate），該證書代表了個人的數(shù)字能力水平，與數(shù)字能力框架的熟練程度保持一致，可得到歐洲各國政府、教育機構、雇主等的認可，能在歐洲區(qū)域進行流動，為其跨國求職和學習提供便利。
歐盟也強調(diào)數(shù)字素養(yǎng)在當今數(shù)字時代的重要性，并提出為所有年齡段的人提供發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)的機會。第一，加強學習者和教育者對新興數(shù)字技術的了解，使他們能夠積極、安全地使用這項技術，并了解與道德、環(huán)境可持續(xù)性、數(shù)據(jù)保護和隱私、兒童權利、歧視和偏見有關的潛在問題。第二，在廣泛數(shù)字技能發(fā)展的基礎上，補充了溝通協(xié)作能力、解決問題能力、批判性思維、創(chuàng)造力、過濾和評估信息等能力。第三，為教師和教育工作者制定共同準則，以培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，強調(diào)加強利益攸關方的密切合作，這項工作將按照即將出臺的“媒體行動計劃”（Media Action Plan）進行。第四，發(fā)揮信息化教育在高度數(shù)字化世界中的作用。歐盟委員會通過在常規(guī)課堂教育和課后教育中運用創(chuàng)新和激勵性的方法引入高質(zhì)量、高包容性的信息化教育，培養(yǎng)學生的編碼能力和數(shù)字創(chuàng)意。例如，“歐洲編碼周”（Europe Code Week），向廣泛和多樣化的受眾介紹編碼、編程和數(shù)字創(chuàng)意，培養(yǎng)女性群體從事STEM相關研究和工作的興趣，增加從事信息技術有關行業(yè)和研究、數(shù)字部門或數(shù)字工作中的女性人數(shù)。
（三）改善歐盟的數(shù)字教育合作
在編制《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》期間進行的公眾咨詢中，各利益攸關方強調(diào)在數(shù)字教育領域加強各方合作與交流，以支持兩個戰(zhàn)略行動重點。為此，歐盟委員會提出建立歐洲數(shù)字教育中心，將國家和區(qū)域數(shù)字教育倡議和行動聯(lián)系起來，支持跨部門合作，解決諸如共同標準、互操作性、可及性和質(zhì)量保證等問題。[7]
數(shù)字教育中心為各國提供交流平臺，支持歐盟成員國建立數(shù)字教育國家咨詢服務網(wǎng)絡，以更好開展國家、機構和部門間的對話。該平臺能將國家和區(qū)域數(shù)字教育倡議聯(lián)接起來，并通過各種活動將政府部門、私營部門、專家、教育和培訓者等聯(lián)系起來，促進數(shù)字教育經(jīng)驗的交流與合作，以支持在歐盟成員國內(nèi)實施全方位的數(shù)字教育；數(shù)字教育中心在整個《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》中發(fā)揮著監(jiān)測和評估的作用，為該計劃的實施提供問責制監(jiān)管和公開化、透明化保障，運用關鍵績效指標幫助評估和調(diào)整各項行動。[8]
為更好地發(fā)揮數(shù)字教育中心的作用、提供更好的服務保障，歐盟委員會將建立合作實踐社區(qū)（COP）、國家咨詢服務網(wǎng)絡（NAS）并提供高級學習和培訓機會（SALTO）。合作實踐社區(qū)提供跨部門的空間，該空間可以共享教育與培訓部門數(shù)字教育的專業(yè)知識、最佳實踐和解決方案；將國家咨詢服務網(wǎng)絡融入整個數(shù)字教育中心社區(qū)，以支持“關于數(shù)字教育中促進因素的戰(zhàn)略對話”，促進利益相關者之間的對話，促進跨國合作；高級學習和培訓機會將為相關部門的工作人員提供指導和培訓，促進其服務的專業(yè)化，識別、交流和收集數(shù)字教育行動中的最佳實踐案例，通過出版相關出版物的形式分享實踐經(jīng)驗。
四、啟示
（一）加強數(shù)字技能培養(yǎng)與基礎設施設備的支持
數(shù)字技能的培養(yǎng)和基礎設施的保障對數(shù)字教育的有效開展發(fā)揮著基礎性作用，借鑒歐盟數(shù)字教育的有關經(jīng)驗，我國可加強教育者與學習者的數(shù)字技能，并為其提供必要的硬件支持。在數(shù)字技能的培養(yǎng)方面，可明確和豐富數(shù)字技能的層級并擴大學習對象的范圍。在歐盟委員會的公眾咨詢中，約62%的受訪者認為他們的數(shù)字技能在新冠肺炎疫情期間得到了提高，而教育和培訓人員提高的比率更高，超過50%的受訪者計劃未來進一步提高數(shù)字技能和能力。同時，越來越多的人認識到女性在數(shù)字化時代的獨特價值。在此基礎上，歐盟為女性提供了更多具有針對性的數(shù)字教育與培訓，并且在提升技能水平方面提出新的要求。我國數(shù)字教育一方面可將數(shù)字技能的范圍拓展到更高級和可持續(xù)發(fā)展的層級，促進我國公民持續(xù)提升數(shù)字技能。尤其要加強和注重教師和學習者高級數(shù)字技能的培養(yǎng)與培訓，保證教師學會利用新興教學技術和工具進行教學，學生有獨自進行數(shù)字學習的能力，著力培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)字化人才。另一方面可從頂層設計上支持女性群體接受全面的數(shù)字技能和能力教育，培養(yǎng)女性對信息技術相關職業(yè)的興趣和能力。加大對貧困地區(qū)學習者數(shù)字技能和能力培養(yǎng)的重視程度和資助力度，縮小數(shù)字技能和能力的性別和地域差距。
加強對新型數(shù)字基礎設施和數(shù)字設備的支持能夠為學習者和教育者提供在線學習的保障。歐盟委員會認為數(shù)字技能和能力至關重要，但這些技能和能力的發(fā)展需要基礎設施的保障。來自幾個成員國的受訪者認為，必須加強對基礎設施的投資，并提供高質(zhì)量的學習內(nèi)容。[9]一方面，可加大對新型數(shù)字基礎設施的投資和研究，加快推進高速網(wǎng)絡的連接，保證網(wǎng)絡的暢通；另一方面，可從頂層設計出發(fā)加強統(tǒng)籌規(guī)劃[10]，集結(jié)各利益攸關方形成統(tǒng)一的教學指導原則。
（二）推進信息素養(yǎng)教育納入課程體系
信息素養(yǎng)能夠使年輕人對數(shù)字世界有更準確和綜合的理解，了解信息技術在解決社會挑戰(zhàn)方面的潛力和局限，改善學校的信息素養(yǎng)教育需要一種合作的方式。
首先，我國可構建適合我國國情的信息素養(yǎng)框架，在框架的指導下構建評價指標體系。其次，加快推進數(shù)字素養(yǎng)納入學校課程體系，使學生在數(shù)字獲取、數(shù)字交流、數(shù)字創(chuàng)建、數(shù)字消費、數(shù)字安全、數(shù)字倫理、數(shù)字規(guī)范、數(shù)字健康等方面獲得綜合發(fā)展[11]，采取廣泛且創(chuàng)新的方式培養(yǎng)學生批判性地處理、過濾和評估信息的能力，特別是識別虛假信息的能力。歐盟將信息素養(yǎng)教育落實在各級各類教育中，并且通過“歐盟編碼周”等倡議更廣泛、多元、創(chuàng)新的方式推進和落實。最后，建設信息和數(shù)字素養(yǎng)終身學習的平臺和教育體系，信息和數(shù)字素養(yǎng)需要長期、可持續(xù)的培養(yǎng)。同時，應從制度層面加強對信息素養(yǎng)教育的重視，將信息素養(yǎng)教育作為適齡兒童學習的基礎課程，采取多機構和多部門協(xié)作的方式開展形式多樣、適合對象群體的活動。
（三）創(chuàng)建教育信息化合作交流平臺
歐盟《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》注重各方的密切合作，有效的合作有利于解決計劃在實施過程中出現(xiàn)的多方不協(xié)調(diào)問題，進而從全局把握計劃，推動其有效實施。在交流平臺的創(chuàng)建中實現(xiàn)集中的討論和交流，分享經(jīng)驗和在線學習資源，實現(xiàn)利益相關者之間的戰(zhàn)略合作，為數(shù)字教育的開展提供基礎保障。
在合作交流平臺建設方面，一是建立教育信息化的網(wǎng)絡咨詢服務中心，教育工作者可在該服務中心交流教學經(jīng)驗，共享經(jīng)認證的數(shù)字學習資源，向?qū)W習者提供免費的在線課程。二是設立專門的信息化教育監(jiān)測和評估機構。通過數(shù)字工具、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術對數(shù)字教育實踐過程進行測量、分析，促進未來的教育信息化朝著健康、可持續(xù)的發(fā)展方向。一方面，應該保障監(jiān)測和評估的專業(yè)性和科學性，積極運用信息化管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)與信息的匯總與跟進。另一方面，加強數(shù)字教育監(jiān)測的學習和學術研究，研制科學生態(tài)監(jiān)測評估體系，分享良好實踐。