2021年10月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”。這對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展始終存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。根據(jù)教育部發(fā)布的2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2020年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53013億元，其中，中職2871億元，占高中階段教育的34.08%，只占普通高中的一半；高職專(zhuān)科2758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需要有充足的經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)訓(xùn)條件。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在較大程度上制約了職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)費(fèi)投入不足確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但筆者認(rèn)為這還不是最關(guān)鍵的。解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既需要充足的經(jīng)費(fèi)，更需要保證經(jīng)費(fèi)投入到位、運(yùn)行有效的體制機(jī)制和配套師資，需要綜合施策。為什么這么說(shuō)呢？
職業(yè)院校辦學(xué)中一直存在著經(jīng)費(fèi)投入不能根本解決的諸多軟性問(wèn)題。比如辦學(xué)理念問(wèn)題，由于對(duì)職業(yè)教育的類(lèi)型特征和辦學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，不少學(xué)校仍然存在著效仿普通教育辦學(xué)理念和辦學(xué)定位漂移不定的問(wèn)題，一定程度存在著“脫職業(yè)教育”的傾向；比如領(lǐng)導(dǎo)能力問(wèn)題，不同領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是學(xué)校黨政“一把手”的不同領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格會(huì)產(chǎn)生摩擦與碰撞，會(huì)在某種程度上阻滯著國(guó)家職教政策的執(zhí)行效果；比如干部任用問(wèn)題，不少公辦職業(yè)院校存在干部論資排輩和能上不能下的用人機(jī)制，在某種程度上形成了老干部無(wú)激情、新干部無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)狀，學(xué)校改革步履維艱；比如專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐能力不強(qiáng)的問(wèn)題，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)教師需要到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，但由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，目前依然有不少的專(zhuān)業(yè)老師不愿意下企業(yè)鍛煉，習(xí)慣于在黑板上開(kāi)機(jī)器、教室里講實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的不少實(shí)訓(xùn)設(shè)備無(wú)人會(huì)操作，甚至存在購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備多年未開(kāi)封啟用就報(bào)廢的情況；比如企業(yè)高技能人才引進(jìn)問(wèn)題，企事業(yè)單位人員流動(dòng)的政策門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻以及不同的收入分配機(jī)制都會(huì)讓學(xué)校難以引進(jìn)企業(yè)人才，造成企業(yè)高技能人才占學(xué)校專(zhuān)任教師的比例依然很低，學(xué)生學(xué)不到真正的實(shí)踐技能；比如面向社會(huì)人員的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。公辦職業(yè)院校的績(jī)效工資制度，使得自身不能完全按照市場(chǎng)交換原則進(jìn)行按勞分配，造成了不少職業(yè)院校只是辦了“一半的職業(yè)教育”，而另一半的職業(yè)培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做起來(lái)；比如教師投身教學(xué)改革問(wèn)題，真正的教學(xué)改革真的需要投入大量的課余時(shí)間，這些都很難從經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，而需要制定一整套機(jī)制靈活的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，還需要有職教情懷和奉獻(xiàn)精神。否則再好的教學(xué)改革也只能是曇花一現(xiàn)，無(wú)法得到推廣與可持續(xù)推進(jìn)。
筆者研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)變革政策帶來(lái)的資金投入雖然增強(qiáng)了高職院校的辦學(xué)硬件，但軟件方面如辦學(xué)體制、管理機(jī)制、師資隊(duì)伍、育人模式等方面在不少學(xué)校并沒(méi)有發(fā)生顯著性變革。這些軟性問(wèn)題直接影響了國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的效益，不少很好的政策設(shè)計(jì)沒(méi)有達(dá)到好的政策執(zhí)行效果，影響了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
高職院校重點(diǎn)變革政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題可以成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要參考與鏡鑒。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不能解決的根本問(wèn)題，就是那些與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相配套的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新問(wèn)題。比如打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地中的人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革問(wèn)題，打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)中校企資源共享的合作機(jī)制問(wèn)題，打造高水平專(zhuān)業(yè)群中各專(zhuān)業(yè)多方協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制問(wèn)題，打造高水平雙師隊(duì)伍中的教師評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制問(wèn)題；提升校企合作水平中的協(xié)同育人機(jī)制和共建命運(yùn)共同體問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，產(chǎn)教就不能深度融合、企業(yè)參與辦學(xué)積極性就不高、教師投身改革動(dòng)力就不足、專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力就不強(qiáng)、學(xué)生實(shí)踐能力就不高，從而整體影響職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)。
解決這些問(wèn)題涉及對(duì)傳統(tǒng)做法的顛覆與再造，但學(xué)校的變革卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單。加拿大教育改革研究專(zhuān)家邁克爾·富蘭提醒到，教育系統(tǒng)從根本上說(shuō)是保守的。教師的培訓(xùn)方式、學(xué)校的組織形式、教育層級(jí)的運(yùn)作方式以及政治決策者對(duì)待教育的方式都容易導(dǎo)致維持現(xiàn)狀。他告訴我們，在教育變革中要引導(dǎo)變革者自己去決定、去感受，去發(fā)現(xiàn)和判斷什么事情是應(yīng)該做的。學(xué)校變革應(yīng)該由強(qiáng)制性的推行轉(zhuǎn)化為依靠教育教學(xué)一線的力量，讓學(xué)校自身不斷地去發(fā)展和豐富。
職業(yè)院校辦學(xué)者要清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展不僅僅需要經(jīng)費(fèi)的投入，更需要在思想觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、分配機(jī)制、培養(yǎng)模式、過(guò)程控制、組織文化等方面的認(rèn)知、審視與創(chuàng)新。要通過(guò)全校上下的思想解放和觀念創(chuàng)新，引導(dǎo)教職工去感受變革的壓力和動(dòng)力，形成主動(dòng)變革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，自生自發(fā)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)自我否定和自我革新，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革取得真真切切、實(shí)實(shí)在在的效果。
（作者胡輝平，系合肥鐵路工程學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)）