據(jù)《北京商報》報道，北京市教委日前為18家學分銀行管理分中心和19家學分銀行聯(lián)盟成員單位進行了授牌，此舉再次將“學分銀行”拉進公眾的視野。所謂學分銀行，是借鑒銀行的功能和特點，為學習者開設賬戶，以學分的形式認定、存儲、轉換來自不同渠道的學習成果。如國家開放大學學分銀行（學習成果認證中心）常務副主任鄢小平所說，學分銀行與商業(yè)銀行“零存整取”的儲蓄方式相似，學習者平時零星學習可以得到學分，這些學分能像貨幣那樣被存儲在國家相關部門授權的機構。達到一定標準之后，還能兌換相應的學分或學歷、非學歷證書。
早在2006年，北京市職工素質建設工程就在北京一家公司開展了“學分銀行計劃”試點工作。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”后，我國加快推進“學分銀行”建設工作。例如，上海于2012年正式啟動“學分銀行”對外服務工作，優(yōu)化市民終身學習平臺，通過“一站式”數(shù)字化學習服務模式，提升市民終身學習的參與率。
近年來，建設國家級“學分銀行”工作被提上議事日程。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設。從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉換。2020年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，要求加快建設職業(yè)教育國家“學分銀行”，制定學時學分記錄規(guī)則，引導在校學生和社會學習者建立職業(yè)教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富。
建設“國家銀行”是構建終身學習社會的重要措施，可以鼓勵學習者以靈活的方式接受繼續(xù)教育、職業(yè)教育，通過在“學分銀行”中存入所學課程、所接受培訓、所獲得學分，“兌換”學歷或非學歷證書。當前建設國家級“學分銀行”，關鍵是提高“學分銀行”的認可度與吸引力。雖然通過“學分銀行”積累學分，可以獲得學歷證書，但在一些地方，“學分銀行”的證書含金量還是被認為不如普通高等學校。其主要原因是，“學分銀行”主要針對職業(yè)教育、成人教育，哪怕打通了職業(yè)教育學校、成人教育學校之間，以及職業(yè)教育學校與成人教育學校之間的壁壘，解決了課程、技能學分互認的問題，很多人還是認為所獲得的不過是職業(yè)教育、成人教育文憑。
值得注意的是，我國社會還存在不同程度的學歷歧視問題。不要說對職業(yè)教育、成人教育的歧視，就是接受非全日制的碩士研究生教育，也常被個別用人單位歧視，把“非全”碩士排除在招聘對象之外。因此，建設“學分銀行”還必須解決用人單位對學歷的歧視問題，破除“唯學歷”用人導向。因為在“唯學歷”導向下，會形成“學歷鄙視鏈”，通過“學分銀行”積累課程、轉換學分、兌換學歷文憑，將成為求學者在其他求學路實在走不通之后不得已做出的選擇，這會影響“學分銀行”在促進終身教育方面的作用。
改變對“學分銀行”的認知，還要實現(xiàn)普通高等教育與成人高等教育、職業(yè)教育的學分互認。當前，成人高等學歷教育認可普通高等學歷教育的學分，但全日制普通高等教育卻并不認可，更不用說認可非學歷教育培訓學分了。也就是說，這只是單向認可，而非雙向認可，背后的邏輯是普通高等教育比成人高等教育“高一等”，也在事實上造成“學分銀行”的學分不如普通高等學校的學分。
目前，北京市學分銀行率先在北京市職業(yè)教育和成人教育開展試點。據(jù)相關人員介紹，“學分銀行”目前主要在職業(yè)教育、成人教育領域，下一步會延伸到普通高等教育。而如何延伸到普通高等教育，對“學分銀行”的建設影響重大。這需要消除對職業(yè)教育、成人教育的歧視，更需要職業(yè)教育、成人教育保障每門課程教學的質量，嚴把每一門課程（包括非學歷教育培訓課程）的教學質量關，讓每一個學分都貨真價實。這是建立成果認定、學分互認制度的基礎，能讓“學分銀行”的學分真正流通起來，得到全社會的認可。（熊丙奇 21世紀教育研究院院長）